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2/05/2011

Boletín Internacional de Desarrollo Local Sostenible
Boletín de información #75
1º de febrero de 2011

Sumario

Mensaje del equipo editorial

La promoción de una economía territorial cooperativa para luchar contra la pobreza y la exclusión social. Hacia los P’Actos europeos.

“Prácticas y potencialidades de una economía territorial cooperativa para el futuro de los Pactos territoriales”, presentado en Bruselas, el 23 de noviembre de 2010 por Karl Birkhölzer, économista, Technologie-Netzwerk Berlin e.V. Cuatro escenarios de desarrollo económico local.

Mensaje del equipo editorial

Ya ha pasado una década en este siglo XXI. Como vosotros, podemos constatar que la situación planetaria no mejora, que aun existen más de un millón de seres humanos viviendo con un ingreso inferior a 1.25 U$S por día y que hay un retroceso en lo que se refiere a los objetivos de desarrollo del Milenio
en muchos sectores.
De todas formas, estos últimos diez años abrieron nuevas perspectivas. La mayor parte de la humanidad considera que se deben aplicar medidas para salvar el planeta. A pesar de los fracasos o casi fracasos de Copenhague y de Cancun, la mayoría de los países manifiestan una tendencia hacia compromisos importantes.
El fin de esta década ilustra el fracaso evidente del capitalismo neoliberal, como sistema económico incapaz de responder a las necesidades de la mayor parte de los seres humanos. Al mismo tiempo, los avances en la construcción de nuevas alternativas concretas que proponen respuestas a las necesidades esenciales, en particular aquellas que reúnen la economía social y solidaria y el desarrollo local sostenible, nos alientan y nos estimulan para seguir avanzando. Cabe señalar los progresos considerables de los movimientos sociales en la construcción global de sus argumentos, en particular los procesos de los Foros Sociales Mundiales.

Por supuesto, los desafíos para invertir la tendencia son quizás no seremos testigos de este cambio durante nuestras vidas. Ojalá que los generaciones más jóvenes puedan llevarlo a cabo y vivirlo!
Es en este sentido que deseamos continuar con nuestra modesta obra.


El equipo editorial
Judith Hitchman
Yvon Poirier
Martine Théveniaut

La promoción de una economía territorial cooperativa para luchar contra la pobreza y la exclusión social. Hacia los P’Actos europeos.

Comité de las Regiones Europeas. Bruselas, 23 de noviembre de 2010

Esta jornada forma parte de las actividades que se organizaron a continuación del Taller 7 “ Participación democrática y anclaje territorial” animado por los “Pactes Locaux” durante el Foro Lux’09 (abril 2009) del cual los tenemos regularmente informados. Hoy, presentan sus resultados en el debate público europeo. En 2010, los “Pactes Locaux” organizan un evento en el marco del Año Europeo cuyo tema es “ la lucha contra la pobreza y la exclusión social”. Un comité de organización europeo, constituido por una docena de participantes y organizaciones voluntarias organizados en un colectivo permanente de recursos, es responsable de la preparación de esta jornada. Su composición permite trabajar en un idioma diferente del francés y permite también abordar otros temas y crear nuevas redes.(1). Representa una oportunidad para llevar a cabo una reunión de trabajo previa, abierta a Europa y a el Intercontinental gracias al apoyo financiero de la FPH. El colectivo anunció públicamente el nacimiento de P’Actes en Bruselas, durante el Comité de las regiones el 23 de noviembre de 2010.

Los miembros de este comité decidieron partir de la base - sus resultados y análisis – para establecer un diálogo entre los ciudadanos, organizados bajo un criterio territorial - y los Gobiernos regionales y locales, las empresas y los investigadores. Proponen una reflexión interesante sobre “ el global en el local” “Estamos reunidos alrededor de una causa que defendemos desde hace mucho tiempo. Las soluciones se encuentran en el nivel local pero deben incluir un aspecto mundial. Hemos actuado los unos y los otros, a diferentes niveles de gobernanza y de manera complementaria, para que cada uno sea actor de su desarrollo. Con respeto mutuo, con confianza y perseverancia, estas relaciones fueron progresivamente forjando respuestas reales y significativas a la crisis: son una referencia y nos hacen un poco mas legítimos los unos hacia los otros. Hemos insistido sobre la imperiosa necesidad de poner al ciudadano al centro de la respuesta a sus necesidades, como constructor y co responsable de su futuro. Esto demanda por parte de las instituciones un profundo cuestionamiento. Como sociedad civil organizada, debemos hablar de este tema, encontrar respuestas. Como lo dicen los quebequeses “ la solidaridad” es mirarse a los ojos”…

El método, desarrollado por los pares, es ahora reconocido por estos pares

Los conocimientos y la diversidad de contextos diferentes son fuentes de respuestas a necesidades esenciales como el empleo, la alimentación, el desarrollo sostenible, la cultura, las finanzas, los servicios y el civismo. Todos ellos son un testimonio de la capacidad de transformación que tienen las innovaciones socioeconómicas y democráticas y para fortalecer la economía real y el vivir juntos.

Los espacios públicos de debate y de recursos que animan trabajan con ímpetu sobre una cooperación a nivel territorial. Sus organizaciones combinan varios niveles de relación, sobre un modo intersectorial, horizontal y no jerárquico: regional y local en sus territorios de vida, europeo por su pertenencia cultural y política; intercontinental, puesto que son también ciudadanos del mundo. En efecto, están organizado en redes que tienen diferentes funciones: espacios de realización (grupos de empleadores, grupos de compras; cooperativas..) espacios de debate público relacionados entre si para ejercer una función de argumentación; centros de recursos para informar, promover e incorporar las propuestas en el derecho común, del local a Europa. A menudo están relacionados con organismos de investigación (académicos o no) para promover la interacción entre la acción y la investigación, con el fin de mejorar la acción. Son también espacios de organización, incluso de negociación. Por último, se trata de prototipos para “recuperar el timón” del territorio en donde viven y para ‘mantener la dirección del cambio social, económico y ecológico en un período de turbulencias” (Mike Lewis). Continuar en esta dirección pasa por la construcción de sus convergencias.

Los P’ACTES proponen transformarse en un espacio público de dialogo a varios niveles, que se inscriban en ls Agenda Europea

Como hacer mas con menos? Como abrirse y “construir con” los nuevos actores representados por las Regiones y las Ciudades, pero también con los actores de la sociedad civil organizada? En realidad, se tratan de los principales actores de la economía real y de la renovación de la vida democrática. El nuevo Tratado de Lisbona trató esta evolución en 2010: la cohesión territorial es hoy en día el tercer pilar del proyecto europeo. Pero en realidad, las reticencias son enormes, puesto que el poder está concentrado en la Comisión, regida por el principio de subsidiariedad, bajo la tutela de los Estados miembros. La “gobernanza a varios niveles”; concepto propuesto y adoptado en 2010 por el Comité de las Regiones europeas, es un nuevo instrumento de las autoridades locales y regionales para cambiar las cosas. Por último, el “desarrollo local” después de haber desaparecido durante 10 años vuelve con fuerza a través de la estrategia 2012, cuyos presupuestos se están votando en estos momentos.

Los P”ACTES proponen “proseguir y organizar un desarrollo local sostenible al servicio de una economía territorial cooperativa” apoyándose sobre las herramientas democráticas que han podido identificar durante su búsqueda de respuestas concretas. El éxito de los “viajes de aprendizaje” fue tan importante que lo volverán a repetir durante un ciclo europeo en 2010 y en 2012 . El objetivo es mutualizar la experiencia de uso, que fue adquirida en realizaciones territoriales consolidadas y multiplicar el número de personas y territorios a quienes les interese apropiarse de este método de acción territorial integrado. Los frenos al cambio de nivel son la “bella práctica” (el oasis en el desierto) o el método que encierra la iniciativa en una jaula, de donde no puede volar. Un informe de la Comisión europea recalca ‘ la ausencia, casi de manera universal, de inversiones en mecanismos sólidos y fiables para sacar provecho de los métodos de trabajo, para exportar el saber-hacer proveniente de otros contextos geográficos y económicos así como de otros países.(2)

Un desarrollo local, sostenible, relacionado de manera horizontal, puede ser, bajo ciertas condiciones, una puerta de salida a esta crisis: “una estrategia concebida y utilizada en el marco de la búsqueda de soluciones concretas a los problemas básicos del cotidiano: gestión de los recursos comunes, actividades y empleos, condiciones de vida y servicios, en el marco de una apertura y articulación solidaria entre territorios. Una estrategia que se inscribe en el mediano y largo plazo, en la integración del derecho común, en la búsqueda de respuestas locales y regionales (interacciones territoriales y cooperaciones). La responsabilidad compartida es su principal director. La gobernanza a varios niveles su instrumento. Incluye la sociedad civil organizada como actor en la conducción de las acciones y como actor colectivo de la economía real y de la gobernanza territorial. Una estrategia multifondos , con normas de aplicación simples y transparentes. Los objetivos de resultado definidos con indicadores cuantitativos (cuantos) e indicadores cualitativos (como) tales como: la satisfacción de las necesidades esenciales de una economía real, la calidad del “vivir juntos”; la resiliencia, vitalidad democrática y cultural; disminución de la dependencia energética, alimentaria o financiera exógena.

Un programa de acción que se inscribe en el calendario 2013 del 5to encuentro intercontinental del RIPESS


Este evento abre los horizontes y alienta la construcción de las próximas etapas del taller Lux’09. Este último se llevará a cabo en Asia en 2013. En 2011, los P’ACTOS prevén participar al encuentro que se llevará a cabo en Kuala Lumpur, con estudios de caso sobre los avances de este enfoque territorial de una economía cooperativa. El tema de este encuentro es:”las empresas sociales como forma de transformación socio-económica de las comunidades”.

Martine Theveniaut
Pactes Locaux

(1) http://aloe.socioeco.org/page73-projet_fr.html podrán leer los resumes de la jornada (solamente en francés) y el texto de lanzamiento de los P’ACTOS (francés e inglés). Y en el siguiente enlace. http://www.pactes-locaux.org/ podrán tele cargar las presentaciones disponibles.
(2) « Sostener un desarrollo local en el marco de una política de cohesión: buenas prácticas y opciones políticas futuras (2009-2010) DG Régio, bajo la dirección de Marjorie Jouen (Notre Europe), con ADETEF,AEIDL,City Consult

“Prácticas y potencialidades de una economía territorial cooperativa para el futuro de los Pactos territoriales”, presentado en Bruselas, el 23 de noviembre de 2010 por Karl Birkhölzer, économista, Technologie-Netzwerk Berlin e.V.
“Cuatro escenarios de desarrollo económico local”

Que significa para nosotros el desarrollo económico local? Podríamos establecer una distinción entre un enfoque descriptivo o analítico y un enfoque basado sobre la actividad o sus aspectos políticos. Desde un punto de vista descriptivo, el desarrollo económico local cubriría todas las actividades económicas que se producen en un nivel local o regional y/o que producen un impacto en las localidades. Resulta mucho mas interesante la perspectiva política de desarrollo económico local: es seguramente mas que “el desarrollo económico a nivel local”. Se trata de una forma particular o un cierto tipo de desarrollo económico diferente de las otras formas o tipos de desarrollo económico y el argumento aquí se basa en el rol clave que juegan las empresas sociales en la elaboración de tales estrategias.

Presentaré cuatro escenarios que les permitirán comprender el carácter especifico de este enfoque:

El primer escenario es el del “desarrollo "top-down”. El principal actor es el Estado, que ejerce de arriba hacia abajo, del gobierno central hacia las autoridades regionales o locales. En este escenario, los actores locales, las empresas asi como las autoridades esperan las decisiones y los recursos que vienen de arriba, porque creen que el Estado es el responsable principal de los diferentes tipos de desarrollo, en donde ellos mismos no pueden realizarlo. Esta actitud se observa en las sociedades que tienen gobiernos centralizados, no solo en regímenes autoritarios sino también en Estados muy fuertes. Este escenario viene en general acompañado por un grado elevado de dependencia con respecto de las medidas y de lo arbitrario. Y finalmente, ya no funciona si el Estado se enfrenta a conflictos políticos y económicos.

El segundo escenario es el “desarrollo desde afuera”: Suele ocurrir luego de la ruptura de la primera opción. Tiene en común con el primer escenario la posición de los actores locales que consideran que no pueden realizar nada por ellos mismos. En consecuencia los “inversores” exteriores proveen los recursos necesarios, sobre todo el dinero. En el mundo “subdesarrollado” se está busca desesperadamente los inversores. Me pregunto donde viven y como atraer estos animales extraños. Lo único que observo es la competencia desastrosa que se establece entre la comunidades, las regiones y los países donde un solo inversor aprovecha de un inevitable proceso de dumping: salarios bajos, precios del mercado immobiliario,r educciones de los impuestos, entre otros. Incluso, algunas veces, las comunidades invierten sus últimos recursos en programas de infraestructuras sospechosos que deberían atraer los inversores tales como los terrenos de golf, los hoteles de lujo y los centros de conferencias, sitios industriales y oficinas, centros de desarrollo de los negocios, entre otros. Y como en toda competencias los ganadores son en general un “happy few” los perdedores son la mayoría. No tengo nada, en particular, contra los proyectos de infraestructura pero existe algo perverso cuando los mismos son concebidos solamente para responder a las necesidades externas. Y aun si el proyecto resulta exitoso, los objetivos del inversor podrían no corresponder con los de la comunidad. Las inversiones financieras de este tipo son hoy en dia, muy dinámicas y flexibles. Pueden desplazarse fácilmente de un lado al otro, si hallan mejores condiciones o si los proyectos cambian. Desde un punto de vista de la “sostenibilidad” atraer inversores exteriores es un asunto riesgoso.

El tercer escenario podría llamarse "wait and see" (esperar y ver): los actores locales están en una posición mas o menos pasiva y esperan que las cosas se lleven a cabo. Algunos pueden verlo como un proceso casi natural de selección, otros como una resignación luego del fracaso de los dos primeros escenarios. La “solución” tradicional de este escenario es la migración. Es la solución mas común, pero hoy en dia, resulta cada vez mas difícil encontrar donde inmigrar. No solo por razones de restricciones políticas pero también por razones económicas, puesto que los “oasis de prosperidad” en el mundo entero son cada vez mas pequeños, en número y en tamaño.

El ultimo escenario lo llamaría: “el desarrollo desde el interior”: la primer opción está dominada por el Estado, en la segunda por los inversores privados y en la tercera por el fatalismo. En este escenario, los actores locales, la gente ella misma, juegan un rol clave. Henos aquí en corazón del desarrollo económico local: comienza cuando las personas toman consciencia que ni el Estado ni la economía de mercado pueden responder a sus necesidades o resolver sus problemas, o si no quieren o no pueden quitar su hogar. En esta situación, la gente se lanza (muchas veces luego de periodos infructuosos de manifestaciones o campañas militantes) en estrategias económicas de ayuda mutua que llevan al lanzamiento de nuevos tipos de empresas (sociales).
Uno de los pioneros del desarrollo económico local, Sam Aaronovitch, de la Unidad de políticas económicas locales de Londres resume este proceso en una frase: "Il n’existe pas d’échappatoire au self-help! " (la ayuda a si mismo). »

Una vez expuestos los fracasos a los que llevan los diferentes escenarios, Karl Birkölzer presenta a través de diferentes ejemplos las componentes que constituyen el éxito del « desarrollo desde el interior ». Responder a las necesidades no satisfechas, es descubrir que la mejor ayuda proviene de la confianza que le hacemos a nuestras capacidades, en el marco de la cooperación con los otros . Es lo genera y regenera el capital social. Es antes que nada la confianza la que permite volver a crear los ciclos económicos locales. « Es cierto que una de las actitudes mas desastrosas es la de las personas que creen que no puedan hacer nada sin dinero. Esto conduce al « wait and see, escenario de la dependencia hacia los socios capitalistas que imponen sus propias ideas sobre lo que el dinero significa para ellos. En las localidades o zonas en crisis económica donde el capital social se encuentra deteriorado y que no esta presente, los principales recursos para la populación local son sus capacidades, sus conocimientos y sus habilidades. En consecuencia, el proceso de desarrollo económico local debe comenzar en primer lugar por las actividades no económicas basadas en la construcción y el desarrollo comunitario.
Karl Birkhölzer Technologie-Netzwerk Berlin E.V.
Traducido al francés por Yvon Poirier
www.technet-berlin.de
http://www.pactes-locaux.org/

Nuestros boletines se encuentran disponibles en el WEB:

http://developpementlocal.blogspot.com/
www.apreis.org/

Agradecimientos
Brunilda Rafael (Francia) por la traducción al español
Michel Colin (Brasil) por la traducción al portugués.
Évéline Poirier (Canadá) por la traducción al inglés

Contáctenos (para informaciones, nuevas inscripciones o anulaciones)
Yvon Poirier ypoirier@videotron.ca

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