<$BlogRSDUrl$>

11/10/2011

Boletín Internacional de Desarrollo Local Sostenible
Boletín de información #83
1ºde Noviembre de 2011

Sumario

Economía Social e instancias municipales: Por un desarrollo sostenible de las colectividades locales.

Mensaje del equipo editorial


Como ya lo decíamos en nuestros primeros artículos del boletín en 2003, la elaboración de respuestas, de manera ascendente, es decir a partir de las comunidades humanas y de los recursos del territorio, es indispensable para la construcción de sociedades mas justas dentro de un contexto de desarrollo sostenible.

El artículo que les presentamos en este numero fue escrito por Yvon para la revistas “Développement Social” en el Quebec, en un numero publicado con motivo del Foro Internacional de Economía Social y Solidaria (FIESS) que se llevó a cabo en Montreal del 17 al 20 de octubre pasado. Yvon presentó el caso de las relaciones que establecen diversos actores socioeconómicos, organizados a nivel municipal en el Quebec (segunda provincia de Canadá en importancia, que cuenta con 8 millones de habitantes – Canadá: 34.5 millones). El artículo completo se encuentra disponible en el sitio de la revista: www.revueds.ca (en francés y en inglés).

Este articulo, preciso y documentado, ilustra el funcionamiento de las herramientas de desarrollo local en Quebec: un mandato de acción aprobado por la ley, reglas de funcionamiento colectivas y paritarias, la consideración de la singularidad de los territorios, una estrategia de desarrollo empresario con varias puertas de entrada, herramientas financieras de inversión, disposiciones adaptadas al sector de la economía solidaria (denominada economía social en Quebec). Este sector es hoy en día reconocido en su integridad.

La experiencia de años de estas herramientas en los territorios de Quebec ha permitido disponer de una serie de resultados en términos de empleo y de empresas creadas así como de perennidad. La filosofía de acción reconoce el beneficio económico, pero no hace del mismo EL objetivo (lucrativo para algunos actores en detrimento de las comunidades). El método implica las autoridades locales a través de un proceso participativo y estimula la movilización de todos. Este artículo demuestra la madurez de una alternativa económica que el FIESS se encargó de exponer a través de una compilación de experiencias mundiales que tienen como denominador común la elaboración de respuestas a necesidades básicas de manera ascendente a partir de la base.

Equipo editorial
Judith Hitchman
Yvon Poirier
Martine Theveniaut

Economía Social e Instancias municipales: Por un desarrollo sostenible de las colectividades locales

escrito por Yvon Poirier


En el territorio de Quebec, la economía social y las instancias municipales y por ende las colectividades locales, han establecido una relación especial y original sobre la cual vale la pena interesarse. La relación entre la economía social y las municipalidades se basa esencialmente en los Centros Locales de Desarrollo (CLD) y los Colegios regionales de los representantes del pueblo (CRE) . Estas dos instancias contribuyen al desarrollo de la economía social.

CLD: un apoyo técnico y financiero de la economía social

En el territorio de Quebec, las municipalidades regionales del condado (MRC) o de las grandes ciudades, son responsables del desarrollo local y del desarrollo empresario. Sin embargo, la ley establece que pueden confiar el ejercicio de esta función a un Centro Local de Desarrollo (CLD). En el territorio de Quebec existen 120 organismos de este tipo: 111 CLD propiamente dicho y en ciertos sectores de Montreal, 9 Corporaciones de desarrollo económico comunitario (CDEC) poseedores de un “mandato CLD” . Se trata de organismos sin fines de lucro cuya función es acompañar los proyectos de negocios de empresarios privados y colectivos y ofrecer un conjunto de servicios de primera línea a las empresas. Los CLD y los CDEC son un punto de encuentro entre el mundo empresarial y el mundo de la economía social.

En Diciembre de 1997 el gobierno del territorio de Quebec votó la ley 171 de creación de las CLD. Esta ley fue promulgada luego de la Cumbre de la economía y del empleo que se llevó a cabo en 1996. Esta cumbre permitió el reconocimiento del rol de la economía social como eje de estratégico de desarrollo y promovió la adaptación de las políticas de apoyo a las empresas. A través de esta ley, los CLD recibieron el mandato de desarrollar una estrategia en materia de desarrollo de las empresas incluso aquella relacionada con la economía social. Al mismo tiempo el gobierno ponía a disposición década organismo un Fondo de desarrollo de las empresas de economía social (FDEES) con el fin de apoyar específicamente este sector. Hoy en día, los organismos ya no deben obligatoriamente poseer un FDEES. Sin embargo una gran mayoría de ellos utiliza aun esta herramienta financiera específica para sostener la economía social. Según los datos del Ministerio de Desarrollo económico, de la Innovación y de la Exportación, mas de 100 millones de dólares fueron invertidos por los FDEES en empresas de economía social en 10 años (1998-2008), lo que permitió crear o mantener mas de 47 000 empleos y 5700 empresas.

Capital- Nacional y economía social

En 2008, el gobierno del territorio de Quebec elaboró un Plan de acción gubernamental destinado al empresariado colectivo. Este plan de acción apunta a optimizar el impacto de este sector de la economía y pretende dar a sus actores medios concretos y adaptados a la realidad. Se busca de esta manera incrementar el dinamismo de las regiones y proponer respuestas a las necesidades de las comunidades en un marco de desarrollo sostenible.

El plan de acción propone que cada Colegio de representantes del pueblo (CRE) firme un convenio específico en materia de economía social, el cual es definido de la manera siguiente por el Ministerio de Asuntos municipales, de las Regiones y de la Ordenación del territorio: “Un acuerdo especifico es una convención entre un CRE y uno u varios ministerios u organismos gubernamentales u otros socios. El mismo se lleva a cabo con el fin de ejercer los poderes y las responsabilidades del CRE, en particular la puesta en acción de las prioridades regionales y la adaptación de las actividades gubernamentales a las especificidades regionales. .“ En virtud de su mandato, el Proyecto de la economía social en el territorio de Quebec acompaña la elaboración de estos convenios, en particular a través de la constitución de los Polos Regionales de economía social en cada una de las regiones; acción que forma parte también del plan de acción.

Las empresas de economía social fueron dotadas, en la región de la Capital-Nacional de un Polo de economía social compuesto por 27 miembros. El polo adoptó algunas reglas al respecto. Es decir, debe existir un equilibrio entre las cooperativas y las OBNL, paridad entre las mujeres y los hombres, representación de las subregiones (Charlevoix, Portneuf), representación de los diversos sectores de actividad. El polo de economía social forma parte de la CRE de la Capital-Nacional y esta última ratifica las reglas establecida para la nominación de los miembros del polo.

La economía social representa, para la región de la Capital-Nacional, un modelo prometedor, puesto que “las estadísticas demuestran que la tasa de supervivencia luego de 10 años de las cooperativas en general es de 44%, mientras que la misma tasa es de 19,5% para aquellas que no son cooperativas. “ A esto se suma que las empresas de economía social están muy bien implantadas en su territorio y que no tienen tendencia a deslocalizarse.

La política de la Ciudad de Montreal

En 2009, la Ciudad de Montreal inauguró el Partenariado en Economía social y solidaria para un desarrollo solidario y sostenible, primera política pública municipal en este sector en Canadá. Este partenariado es el fruto de la colaboración entre los actores de la economía social y la Ciudad de Montreal.

“Los objetivos del partenariado son de reconocer formalmente la contribución de la economía social para el desarrollo económico, social y cultural de la ciudad y de apoyar la economía social basándose sobre la experiencia pasada, incrementando los medios existentes y practicando nuevas maneras de trabajar que favorecerán su desarrollo. Otro objetivo es de consolidar e favorecer la participación de los actores de la economía social en el desarrollo sostenible de la ciudad de Quebec a través de la creación y del desarrollo de empresas colectivas que respondan a las necesidades de los ciudadanos.”

El Partenariado obrará sobre cinco ejes: el apoyo al empresariado colectivo, las prácticas de abastecimiento solidario, el fomento integrado de la economía social, el rol cada vez más importante de la economía social en el marco de los grandes proyectos de desarrollo de la ciudad y la mayor participación de la economía social en el incremento de la calidad de vida de la población a través de la cultura, las actividades de tiempo libre, el turismo, la vivienda y el desarrollo sostenible.En 2007, el volumen de negocios de la economía social en Montreal fue evaluado a 2 millares de dólares. Cerca de 3600 establecimientos generan 61 500 empleos, o sea 7% del empleo total de la isla de Montreal (tanto como la industria turística).

Cooperativas al servicio de las poblaciones locales
Fuera de las grandes urbes, las empresas de economía social suelen ser elementos claves de sobrevivencia de las ciudades y de los pueblos.
Al respecto, las poblaciones locales, en general con el apoyo de su municipalidad, desarrollaron actividades con el fin de crear o mantener servicios de proximidad, esenciales para luchar contra la migración hacia los grandes urbes o simplemente para evitar los viajes onerosos hacia centros regionales más importantes. Los organismos de la economía social favorecen la disminución del éxodo rural, incluso pueden revertir la tendencia en ciertos casos.

En 15 años fueron creadas unas cuarenta cooperativas de salud que se encuentran en actividad en varias regiones de Quebec. La mayor parte de las mismas fueron creadas para asegurar un mejor acceso a los servicios de salud primarios. Las clínicas cuentan, entonces, con uno o varios médicos y a veces con otros profesionales de la salud (enfermeros, farmacéuticos). En las localidades mas pequeñas, los médicos abandonan su consultorio privado para dirigirse hacia las grandes ciudades. De esta manera, la población se ve allí totalmente privada de este servicio esencial.

Para evitar los viajes de 50 o 100 km, los habitantes locales crearon cooperativas con el fin de ofrecer una estructura que resultase más atractiva para los médicos. En la mayoría de los casos, es la municipalidad, la Caja Desjardins local o a menudo los dos organismos al mismo tiempo quienes iniciaron el proyecto o acompañan su desarrollo (salas, organización de reuniones, etc.) En general, mas del 80% de la población es miembro de la cooperativa. Sin embargo, las personas que no son miembros, tienen derecho a los servicios cubiertos por el sistema público de salud.

En muchas ciudades pequeñas o pueblos, los servicios esenciales como la estación de servicio o el almacén cierran sus puertas, puesto que ya no son rentables para las grandes empresas que consideran la rentabilidad como único criterio. Con el fin de evitar la pérdida de tiempo y los viajes onerosos, los ciudadanos, acompañados por la municipalidad, crearon cooperativas multiservicios que ofrecen a la comunidad estos servicios esenciales y otros como una agencia de correo o un cajero automático. Vale la pena aclarar que la mayor parte de estos proyectos se organizan bajo la forma de una cooperativa solidaria, es decir una cooperativa con miembros de más de una categoría.

Los desafíos a enfrentar

Si bien desde 1998, gracias a los CLD y a los CDEC, las relaciones entre las autoridades locales y el sector de la economía social se multiplicaron, las mismas suelen ser indirectas u ocasionales, sobre todo en las regiones en donde la economía social no se encontraba organizada en red. En el mundo rural, las municipalidades suelen ser muy activas para crear y apoyar las empresas colectivas. En muchos sectores, como la vivienda, las actividades de tiempo libre, la cultura, los servicios de proximidad, los servicios a las personas y la gestión de los desechos, las municipalidades se apoyan sobre empresas de economía social para responder a las necesidades de la colectividad. En las zonas urbanas, el partenariado fue formalizado entre las autoridades locales (gracias a los CRE) y los actores de la economía social de las diferentes regiones en el marco de la Política de la ciudad de Montreal en 2009 y los Convenios previstos en el Plan de acción gubernamental para el empresariado colectivo, con el objetivo de promover y consolidar la economía social. En la mayoría de las regiones, este partenariado se encuentra aún en su fase inicial y queda aún mucho camino por recorrer para consolidarlo. Sin embargo estos partenariados son el punto de partida para promover, en cada una de las regiones, la creación de empresas de economía social capaces de responder, en cada de las municipalidades de Quebec, a las necesidades de los ciudadanos con respecto a temas relacionados con el medio ambiente, el transporte sostenible o los servicios de proximidad.

Artículo publicado por primera vez (en francés y en inglés) en la revista Desarrollo Social, Volumen 12, No. 2, Octubre de 2011

http:// www.revueds.ca/

Mensaje del equipo editorial
La producción de este boletín, en francés, en inglés y en portugués es llevado a cabo de manera totalmente benévola.
.
Deseamos agradecer las siguientes personas por su implicación:

Michel Colin (Brasil)
Paula Garuz Naval (Irlanda)
Évéline Poirier (Canadá)
Brunilda Rafael (Francia)

Deseamos también agradecer la Policy Research Institute for de Civil Sectro (PRICS) del Seikatsu Club de Japon por la traducción en japonés.

Contáctenos (para informaciones, nuevas inscripciones o anulaciones)
Yvon Poirier ypoirier@videotron.ca

This page is powered by Blogger. Isn't yours?